二 中观层面：发展混合所有制经济有助于增强国有经济功能，促进社会经济发展

（一）发展混合所有经济有助于推进“以管资本为主”的国资监管职能转变

推进混合所有制经济发展，相应要求调整和完善国有资产监管体制。随着混合所有制经济的发展，国有企业的产权结构必然发生重大调整，要求各级国有资产出资人机构与国有企业的关系进行相应调整，要求国资监管方式从以管企业为主向以管资本为主转变。参与混改的各类市场主体，要求按照现代企业制度行使股东权利和完善企业治理，倒逼国资监管机构按照《中华人民共和国公司法》以出资额为限参与企业监管，减少对混合所有制企业的微观干预。同时，以管资本为主的国资监管体制坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，清晰界定了国资监管的边界与国有企业市场行为，为混合所有制经济发展奠定了重要基础。

推进混合所有制经济发展，与国有资本授权经营体制的改革完善相匹配。混合所有制经济发展要求资本按照市场化原则流动和配置，这与国有资本投资、运营公司的目标相吻合。国有资本投资、运营公司与其所出资企业之间是以资本为纽带的投资与被投资关系，后者是按市场化和商业化原则开展经营管理活动的公司制股份制企业。国有资本投资、运营公司对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任，可以灵活高效地调整它在所出资企业中的股权比例，有效实现资本流动，提高国有资本运营效率。

（二）发展混合所有制经济有助于国有资本布局动态调整，增强国有经济功能

推进混合所有制经济发展，有助于提升国有资产的“资本化”水平及其流动灵活性，促进国有资本布局动态调整，增强国有经济功能。通过调整国有资本在混合所有制企业中的股权比例，实现“国有资本有进有退”，推动国有经济战略布局调整和结构优化，使国有资本投资运营服务于国家总体战略，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。通过混合所有制实现新的股权组合和资本流动，提升国有资本的功能和效力，推动国有经济布局更加合理，为中国经济的可持续高质量发展提供良好的环境。

在监管职能向以管资本为主转变和推进混合所有制经济发展条件下，国资监管机构需要更好地履行优化国有经济布局结构调整和增强国有资本功能职能。由于资本的逐利性和市场竞争需要，作为微观经营主体，无论是国有产业集团，还是国有资本投资、运营公司都自然地重点关注获利目标，但局部、微观的逐利冲动极易导致国有资本布局无序发展。目前，我国国有资本在一定程度上仍然存在分布过宽、战线过长、集中度不够等问题，制约着国有经济功能发挥。国资监管部门作为整体国有经济布局的规划调整机构，应根据国家总体发展战略和国有经济的定位及其战略功能，用好国有资本经营预算等市场化、法治化手段，有效引导各类相关国有资本主体，动态优化国有资本布局，科学增强国有资本功能。

（三）发展混合所有制经济有助于带动各类社会资本和产业经济高质量发展

国有经济布局优化，有助于增加公共产品服务和加强战略支撑功能，为各类社会资本创造更加良好的发展空间，形成更加高效分工协作的产业组织生态。推进混合所有制改革，促进国有资本有序进退，既能实现国有资本布局优化和国有经济功能放大，也能为民营资本等其他各类社会资本发展提供良好环境；既有助于补齐基础设施、公共服务等上游领域的基础保障短板，也有助于非公企业在一般竞争性下游领域得到更好的发展空间。从而促使国有与非公资本充分发挥各自优势，实现优势互补，形成更加高效分工协作和有机融合发展的产业生态链和资本价值链。

推动混合所有制改革，旨在提高资源要素的市场化配置效率和各类要素搭配成效，有效支撑产业经济高质量发展。党的十九大报告强调，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，为市场化配置要素资源提供政策保障。发展混合所有制经济，就是要充分发挥国有企业技术、人才、管理等优势，充分发挥民营企业灵活的市场机制，促进各种所有制经济互利共赢、共同发展，促进各类要素自由流动、充分融合，夯实现代经济体系的基础。混合所有制改革通过激活要素配置效率，推动经济结构和经济增长方式的全面转型，有效支撑和带动国民经济实现高质量发展，助力形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。